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2017
新政发〔2017〕20号
新泰市人民政府
关于印发《新泰市行政应诉办法》的通知
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各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门,市直各单位,驻新各单位:

经市政府常务会议研究同意,现将《新泰市行政应诉办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

新泰市人民政府 

2017年8月4日

 

新泰市行政应诉办法

 

第一条  为规范行政应诉行为,促进行政机关依法行政,根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》、《最高人民法院关于行政诉讼应诉若干问题的通知》、《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》(国办发〔2016〕54号)、《山东省人民政府办公厅关于行政机关负责人出庭应诉工作的意见》(鲁政办字〔2015〕69号)等规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 我市行政机关和法律、法规、规章授权的组织(以下统称行政机关)的行政应诉工作适用本办法。

本办法所称行政应诉,是指公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益,向人民法院提起行政诉讼,行政机关依法参加诉讼的活动。

 第三条  市政府法制办公室(以下称市法制办)负责全市行政应诉工作的组织、协调和指导,并负责组织实施市政府作为被告的行政应诉工作。

其他行政机关的法制机构负责本机关行政应诉工作的组织、协调和指导。

第四条  行政机关应当加强行政应诉工作队伍建设,配备与行政应诉工作相适应的工作人员,充分发挥公职律师等法律顾问作用,确保行政应诉工作力量与工作任务相适应;为行政应诉活动提供必要的经费和场所、车辆、装备等工作条件,保证行政应诉工作的顺利进行。

市法制办会同相关部门落实公职律师制度,制定公职律师管理使用制度。

第五条  被诉行政机关应当支持人民法院受理、审理行政案件,按照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定以及人民法院的通知进行答辩、举证、出庭应诉,履行人民法院生效裁判。

第六条  行政机关主要负责人是本机关行政应诉工作的第一责任人,负有依法组织答辩、举证、出庭应诉和履行人民法院生效裁判的责任。

第七条  被诉行政机关负责人应当带头履行行政应诉职责,积极出庭应诉。负责人出庭应诉的,可以另行委托一至二名诉讼代理人。

行政机关负责人既包括正职负责人,也包括副职负责人以及其他参与分工的负责人。

 第八条  行政机关负责人不能出庭的,应由本人就不能出庭的原因作出书面说明,并委托熟悉相关业务的工作人员应诉,也可以委托一名熟悉相关业务的工作人员和一名律师出庭应诉,但不得仅委托律师。

涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面通知行政机关负责人出庭的行政应诉案件,被诉行政机关负责人应当出庭应诉。

第九条  市政府,乡、镇人民政府,街道办事处的行政应诉案件,负责人出庭应诉以“集中出庭”模式为主,可以确定一名副职负责人或党组成员(党委委员)集中出庭应诉。

其他行政机关的行政应诉案件,负责人出庭应诉以“分散出庭”模式为主,按照“谁分管谁出庭”的原则,由被诉行政行为的分管负责人出庭应诉。

第十条  市政府作为被告的行政诉讼案件,由市法制办统一登记后确定承办单位。

第十一条  未经行政复议的行政诉讼案件,市政府作为被告的,由引发单位负责承办,市法制办协办。引发单位有两个或者两个以上的,由牵头单位负责应诉工作,其他单位协同配合。

经过行政复议的行政诉讼案件,行政行为的原承办单位和市政府为共同被告的,行政行为的原承办单位对行政行为的合法性承担举证责任,市政府对复议程序的合法性承担举证责任;市政府单独作为被告的,由引发单位负责应诉工作,重大复杂案件由市法制办负责应诉,原承办单位配合。  

第十二条  行政机关负责人出庭的应诉案件,应诉机关在收到法院生效裁判文书之日起五日内向市法制办备案,并提交备案报告。备案报告包括案件的基本案情、负责人出庭应诉情况、法院的判决结果、有关的工作建议、整改落实措施等内容。

发生败诉的应诉案件,应诉机关在收到法院生效裁判之日起三十日内向市法制办报告诉讼败诉情况,并提交行政起诉状(上诉状)、答辩状、法院裁判文书及败诉报告。败诉报告包括案件基本情况、败诉原因分析、存在问题及整改措施等内容。

第十三条  人民法院组织行政诉讼案件调解的,行政机关应当积极配合,促进案结事了。

第十四条  被诉行政机关收到人民法院的裁判文书后,认为需要上诉、申请再审的,市政府为被告的,承办单位在3日内提出建议报市法制办审定;其他行政机关为被告的,由其承办科室在3日内提出建议报本机关负责人审定。

第十五条  行政机关应当认真研究和办理人民法院提出的司法建议,并将办理结果在规定时间内书面告知人民法院。

对败诉的行政诉讼案件、人民法院的行政案件司法建议书,行政机关应当认真分析研究,梳理问题成因,依法整改,促进依法行政。

第十六条  市政府将行政机关负责人出庭应诉、举证答辩、司法建议反馈、支持人民法院受理和审理行政案件、执行人民法院生效裁判等纳入法治政府和依法行政工作考核内容。

第十七条  违反本办法规定,有下列情形之一的,由任免机关或监察机关依照相关规定对责任人员进行处理:

(一)未按规定向法院举证答辩的;

(二)无正当理由拒不到庭,或者未经法庭许可中途退庭的;

(三)被诉行政机关负责人不出庭应诉也不委托相应的工作人员出庭应诉或者只委托律师出庭应诉的;

(四)拒不履行人民法院对行政诉讼案件的生效判决、裁定或者调解书的;

(五)其他依法应当追究责任的。

第十八条  本办法自2017年8月4日起施行,有效期至2022年8月1日。

本办法由市法制办负责解释,之前规定与本办法不一致的,以本办法为准。国家、省对行政应诉工作另有规定的,从其规定。

 

抄送:市委各部门,市纪委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院,市人武部。   

 

新泰市人民政府办公室                      2017年8月4日印发

 

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